抵御市场风险同样离不开农业保险

　　针对近期部分地区、个别蔬菜品种出现滞销“卖难”现象，国家有关部门正积极采取各种措施帮助菜农寻找市场销路，稳定蔬菜生产发展。有关专家指出，为了帮助广大农户今后更好地抵御市场风险，有必要建立农产品价格政策支持体系和风险分散机制，这其中，农业保险将是重要一环。

　　在市场经济条件下，产品的供求信息瞬息万变。特别是以蔬菜、水果等为代表的生鲜农产品，由于储存周期短、销售半径有限、信息不对称等诸多因素，在市场价格出现剧烈变动的情况下，很容易造成“菜贱伤农”、“果烂枝头”的现象。首都经贸大学教授庹国柱认为，此次“卖难”现象表明，与面对自然灾害一样，在农业生产经营中广大农户抵御市场风险的能力也很弱，同样需要一种风险分散机制。

　　根据一些发达国家在农业保险制度设计方面的经验，农业保险既可以有效分散自然灾害风险，也完全可以作为一种帮助农业生产者规避市场风险的重要手段。以美国为例，自1994年《农作物保险改革法》生效以来，收入保险在一些地区成为最受欢迎的险种。与以自然灾害为保险责任的农作物保险不同，收入保险主要以农业生产者的收入为承保和赔偿依据。而加拿大的多种农作物保险和农业收入稳定计划，也都体现了帮助农业生产者规避市场风险的特点。

　　从此次“卖难”现象可以看出，随着我国现代农业进程的加快，在做好分散自然灾害风险的同时，如何更好地发挥分散市场风险的作用，是对我国农业保险提出的一个新课题。由于我国农业保险尤其是政策性农业保险整体上仍然处于试点阶段，发展水平较发达国家还有很大差距，这就决定了无论从理念、技术手段，还是在风险防范等方面，如果大规模开展收入保险这样的业务，其难度可想而知。

　　庹国柱认为，中国的农业保险可以从价格保险方面另辟蹊径，以几项或单项农产品的市场价格指数作为保险补偿的依据，按照第三方权威部门发布的价格指数变化，研发相应的保险产品，从而帮助广大农户规避市场风险。目前上海正在试点的蔬菜保淡成本价格保险，为农产品在市场交易中可能遇到的价格风险向农户提供保险保障，就是一种有益探索，非常值得肯定。

　　他同时认为，农产品价格指数保险是农业保险一个新的领域，如果完全商业化操作的话，保险公司出于控制风险的目的，必然导致农户较高的投保成本，而且农产品价格出现剧烈变动的偶发性，也会降低农户投保的积极性，从根本上可能会阻碍这种保险产品发挥应有的作用。如果将农产品价格指数保险纳入到政策性农业保险的范畴，一方面会降低农户的投保成本，提高农户投保的积极性；另一方面也便于保险公司在农产品生产监测、销售和价格信息发布等方面，与政府相关部门进行密切的协调和配合，从而保证这项业务的健康持续发展。

　　有业内人士认为，目前很多地方政府为了加快发展现代农业产业，对地方特色农业和区域优势品种，特别是肉、蛋、奶、渔、果、菜等“菜篮子”产品的政策支持力度越来越大，而这些特色农业和区域优势品种不仅需要分散传统的自然灾害风险，更需要规避市场价格波动等新型风险。对于后一种风险，除了应当从各方面建立有效的政策保护体系外，农业保险也可以大有作为。

　　目前我国的农业保险规模已经位居世界第二、名列亚洲第一，但基本上承担的是分散传统自然灾害风险的功能，如果能够以此次“卖难”现象为契机，立足中国实际，针对农业生产经营中所面临的各种新型风险，加快开发可以有效满足需求的保险产品，有助于中国农业保险从传统向现代的转型，将会使中国的农业保险制度向前大大推进一步。