《农业保险条例》或年内出台 试点五年覆盖面低之痛

    [世华财讯]“总的看，农业保险试点确立了基本模式和方向，但仍是粗放式经营，其问题核心是制度、渠道、流程、产品等多方面问题，导致农业保险存在许多‘隐患’。”某专业农业保险公司中层如此评价。

    从2007年中央财政首次予以21.5亿元补贴预算以来，农业保险试点已走过5年。单纯从数据上看，农险保费收入从2007年的51.84亿元增长至2011年8月的142亿元，合计564亿元，年均增长37.8%，增速远超保险行业平均水平。

    取得上述业绩的代价并不小。

    试点以来，仅中央财政就投入近330亿元，如果各级财政补贴支出按保费的80%计算，这个数据应该在460亿元左右。

    在考量成本的情况下，上述成绩单或许并不让人满意。2008年西南雪灾，保险赔款20亿元，只有受灾损失的2%，多数农民只能仰天长叹。

    诸多问题悬而未决。以西南雪灾为例，覆盖面无论是品种还是区域都极为狭小，这也是赔款只有损失2%的直接原因。由于农险一直采取试点模式，各专业农业保险公司裹足不前，只能在极小的区域经营，风险得不到分散；此外因网点缺乏，专业农险公司“以险养险”难以推行。从根源上看，《农业保险条例》难以落地，农业保险缺乏统一的制度框架。

    今年或许是农险继2007年后的另一拐点。最近，保监会、财政部、农业部纷纷就农险发展发出自己的声音。

1月8日，保监会主席项俊波在保险监管工作会议上表示，要推动出台《农业保险条例》，从立法层面建立统一的农业保险制度框架。一位长期研究农业保险的人士透露，该条例有望今年出台。

    财政部副部长李勇在湖南开展农业保险调研表示，财政部将进一步完善保费补贴政策，加大财政支持力度，稳步扩大保费补贴区域。

    农业部下发的《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》也指出，加快发展农业保险，完善农业保险保费补贴政策。

1、农业险条例难落地

    农业保险自1982年重新开办，但由于赔付过高，规模一直呈萎缩状态。拐点出现在2007年，中央财政当年首次列支21.5亿元的预算额度，在全国6省区推行政策性农业保险保费补贴试点，揭开了中央政府补贴农业保险序幕。

    同时，保监会先后批复了安信、安华、阳光、国元、安盟等五家专业农险公司。而人保、中华联合财产保险公司依然是农业保险的主力。二者并存发展。

    从保费收入看，2001全年农业险保费收入仅为3.33亿元；2011年1-8月份，已达141.86亿元，同比增长22.61%，已超过2010年全年。

    农业保险在农业中的作用也愈发明显。2007年至2011年8月，农业保险经办机构向农户支付农业保险赔款共356亿元，受益农户达5990万户次。

    但是，农业险却一直缺乏法律保障。

    1997年国内曾就启动农险立法调研工作，监管部门已就《农业保险条例》召开过多次立法研讨会。2007年，国务院要求保监会组织立法调研。2008年，经多方考察、调研和征求专家意见，保监会与农业部、财政部共同起草了《政策性农业保险条例（草案）》，18易其稿之后提交国务院法制办，法制办向人民银行、农业部、发改委等相关部委征求意见。不过相关部门认为立法条件不成熟，予以否定。

    一家农业保险公司中层表示，“没有专门的农业保险法律规范，政策不明确，业务性质难以界定。制度的缺失导致了农业保险政策执行过程中的不确定性。”

    农业部产业政策与法规司副司长黄延信曾公开发表文章，也指出，由于各参与方的权利义务缺少法律规定，政府对农业保险监管无据，存在诸多无序和混乱现象。

    比如，2010年云南盈江县的24万亩甘蔗遭遇旱灾，最终得到了230万元的保险赔付，平均每亩赔付不足10元，甚至低于保费。

    项俊波在履新保监会主席后，有意打破此种困境。其在保险监管工作会议上说，要推动出台《农业保险条例》，从立法层面建立统一的农业保险制度框架。

    上述研究人士介绍，相关部门在2011年对《农业保险条例》逐条进行了评审，有望在2012年出台。( 21世纪经济报道)