央行部署今年工作 存款保险制度有望年内破题

　　央行部署今年工作，存款保险制度有望年内破题

　　贯彻全国金融工作会议精神，央行强调“着力优化信贷结构，更好地服 务实体经济发展”

　　早报记者 肖中洁

　　紧随1月7日在北京闭幕的第四次全国金融工作会议，为2012年货币信贷政策等定调的2012年中国人民银行（央行）工作会议于1月7日至8日在北京召开。

　　根据央行昨晚发布的新闻稿，央行明确今年将适时适度对货币政策进行预调微调，并将着力优化信贷结构，“更好地服务实体经济发展”。

　　值得一提的是，综观央行新闻稿，2012年央行工作中“改革”的味道十分浓厚。其中，和以往的模糊表述不同，央行明确提及将在2012年“进一步做好建立存款保险制度的准备工作”。

　　在多位业内专家看来，这或许意味着久未破局的存款保险制度，有望在今年取得实质性进展。

　　所谓存款保险制度是指，由符合条件的各类存款性金融机构集中起来建立一个保险机构，各存款机构作为投保人按一定存款比例向其缴纳保险费，建立存款保险准备金，当成员机构发生经营危机或面临破产倒闭时，存款保险机构向其提供财务救助或直接向存款人支付部分或全部存款，从而保护存款人利益，维护银行信用，稳定金融秩序的一种制度。

　　另据央行行长周小川介绍，其实早在2007年的全国金融工作会议上，国家便决定要推行存款保险制度，但正好赶上全球金融危机爆发，因此这一制度建设有所推迟。眼下，这一制度终于有望在第四次全国金融工作会议召开后“修成正果”。

　　着力优化信贷结构

　　央行的新闻稿显示，2012年将有六大工作重点：一是继续实施好稳健的货币政策，适时适度进行预调微调；二是继续加大金融改革力度，推动金融市场规范发展；三是加强系统性风险监测、评估和处置，全力维护金融稳定；四是继续深化外汇管理重点领域改革，防范跨境资本流动风险；五是扎实推进金融服务现代化，进一步提升金融服务与管理水平；六是深入开展国际和港澳台金融合作。

　　其中，备受关注的货币政策方面，央行明确，2012年要继续实施好稳健的货币政策，适时适度进行预调微调。根据经济金融运行情况，综合运用利率、汇率、公开市场操作、存款准备金率等多种政策工具，合理运用宏观审慎性政策框架，按照总量适度、审慎灵活、定向支持的要求，调节好货币信贷供给，保持社会融资规模的合理增长。

　　同时，要着力优化信贷结构，更好地服务实体经济发展。深入推进农村金融产品和服务方式创新，着力改进和提升“三农”金融服务。加强对国家重点在建继建项目和保障性住房建设，对符合产业政策的企业特别是小型微型企业，对企业技术改造的信贷支持。

　　将推多项制度性改革

　　相比于早在各方预期中的货币政策相关表述，今年央行工作会议的最大看点或许是在部分金融改革的内容方面。建设银行总行高级研究员赵庆明昨日就说:“从公布的内容来看，央行今年工作措施中看点在于强调制度性改革。”

　　首先是在刚刚结束的全国金融工作会议中曾提及的深化金融机构改革的相关内容。央行称，今年要“进一步推动大型商业银行完善现代金融企业制度”。

　　而最引人关注的无疑是央行明确表态要“进一步做好建立存款保险制度的准备工作”和“稳步扩大金融消费者权益保护试点”。

　　其中，关于存款保险制度的表述在央行2011年工作会议中曾出现在“当前和今后一个时期的主要任务”中，而此次则是直接放在2012年重点工作中，无疑格外惹人遐想。

　　赵庆明昨日就表示，存款保险制度很可能在今年破题。

　　中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇也持相同看法。郭田勇认为，从第四次全国金融工作会议的内容来看，应该说，利率市场化改革非常迫切，而利率市场化的前提就是存款保险制度。这个课题已经筹备很多年了，最有可能在今年破题。

　　从业内人士的表态来看，对于存款保险制度也是多有期待。中国建设银行党委书记王洪章昨日就说“我们对这项政策持非常欢迎的态度。”

　　根据《新世纪周刊》的报道，2010年初，国务院决意加快建立存款保险制度，命央行牵头制定详细方案。按照分布走的设想，先在央行内设一个存款保险基金，而非作为实体的存款保险公司；先临时性推出“全额保险”，将来再过渡到“限额保险”。待到未来条件成熟时，再设立完全独立的存款保险公司。存款保险机构的保险基金由各投保银行按照存款的一定比例交纳。

　　探索个人跨境人民币业务

　　关于金融改革方面的另一个看点在于人民币国际化。央行昨日指出，将“探索个人跨境人民币业务”。这一表述首次出现。

　　对此，赵庆明说，从投资、贸易和外汇储备来看，跨境人民币业务的基本品种都已经推出，接下来的工作是进一步完善制度和扩大规模的问题。至于个人跨境人民币业务，如果其推出，则意味着人民币的个人跨境投资、汇款将放开。值得注意的是，央行副行长胡晓炼在去年3月“两会”期间就曾表示，随着跨境人民币业务的进一步发展，个人跨境人民币政策也会逐步宽松。但是，在现阶段，央行还要对境内个人人民币回流的真实投资动机和对国内的一些影响进行评估，评估后再决定是否提高境外个人兑换人民币的额度上限。

　　同在昨日召开的全国外汇管理工作会议也透露出今年中国外汇政策监管的大方向。国家外汇管理局表示，2012年将“坚守风险底线”，构建防范跨境资本流动冲击的体制机制；循序渐进推进资本项目可兑换等。

(来源:东方早报)