我国将逐步形成灾害风险分担机制

　　本报讯 为积极推动民政事业实现科学发展，日前，民政部、国家发展和改革委员会下发了《民政事业发展第十二个五年规划》（以下简称《规划》），《规划》要求，建立救灾保险制度，推动政府救助、社会捐赠和灾害保险有机结合，逐步形成规范合理的灾害风险分担机制。

　　《规划》指出，“十二五”时期民政事业发展的主要目标是：自然灾害应急救助体系基本建立，综合减灾能力显著增强，救灾工作有序高效，受灾群众基本生活保障水平显著提升；覆盖城乡、衔接配套的社会救助体系规范有效，保障标准动态调整机制进一步完善，城乡困难群众基本生活保障水平明显提升等。

　　在保障减灾救灾方面，《规划》要求，坚持预防与应急并重、常态与非常态结合，加强备灾减灾、灾害应急、灾民生活救助、灾后恢复重建和社会应急动员等能力建设，全面提升减灾救灾水平。

　　一是制定与经济社会发展、人民生活水平相适应的救灾补助标准，健全中央和地方救灾资金分担机制，加强救灾资金监督管理。建立救灾保险制度，推动政府救助、社会捐赠和灾害保险有机结合，逐步形成规范合理的灾害风险分担机制。

　　二是加强中央和地方救灾物资储备库建设，扩大储备库覆盖范围，丰富物资储备种类，提高物资调配效率。加强应急救援车辆、通讯工具等救灾装备建设，优先配备到西部欠发达、灾害易发地区。加强应急避难场所建设，配备必需的避灾物资和设施设备。

　　三是建立健全自然灾害预报预警和信息发布机制，提高减灾卫星地面系统综合应用水平。加强自然灾害风险调查评估能力建设，开展全国自然灾害风险与减灾能力调查，提高风险评估、应急评估、损失评估、社会影响评估和绩效评估水平。加强城乡基层防灾减灾能力建设，完善全国综合减灾示范社区标准，广泛开展“全国综合减灾示范社区”创建活动。组织开展多种形式的防灾减灾宣传教育活动，提高公众防灾减灾意识和自救互救技能。

　　四是完善减灾救灾社会动员机制，畅通减灾救灾社会参与渠道。发挥社会组织、基层自治组织和社会公众在灾害防御、紧急救援、救灾捐赠、医疗救助、卫生防疫、恢复重建、灾后心理抚慰等方面作用。完善救灾捐赠管理机制，加强捐赠款物管理、使用和监督。推进减灾救灾志愿者队伍建设，发展减灾救灾志愿服务。

　　此外，在社会救助方面，《规划》要求，完善最低生活保障、农村五保供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助制度，全面建立临时救助制度，协同开展住房救助、教育救助、司法援助，努力实现城乡社会救助精确管理和全覆盖。

　　一是完善城乡最低生活保障制度，巩固动态管理下的应保尽保。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，实行物价短期波动发放补贴、持续上涨调整标准。规范最低生活保障申请、调查、评议、审核、审批、公示等程序和操作、管理、监督、考评等环节。加强最低生活保障与最低工资、养老保险、失业保险、农村扶贫开发等政策的配套衔接。

　　二是贯彻《农村五保供养工作条例》，强化政府供养责任，完善供养政策，落实供养资金，以不低于当地农村居民平均生活水平的原则确定五保供养标准。建立“农村五保供养服务设施建设霞光计划”长效机制，加强农村五保供养服务设施建设，改善散居五保户居住条件。坚持集中供养与分散供养相结合，稳步提高集中供养率。推动有条件的农村敬老院扩大养老服务范围，建立农村互助养老机构。

　　三是适当扩大医疗救助覆盖面，将重度残疾人、低收入家庭成员等特殊困难人员纳入救助范围。在试点基础上，逐步建立重特大疾病医疗救助制度。推广诊疗费用即时结算的“一站式”服务方式，逐步降低或取消医疗救助起付线。加强医疗救助与新型农村合作医疗制度、城市居民基本医疗保险制度的衔接。