三问汽车三包

　　聚焦

　　□新华社记者  南辰 朱立毅

　　为保护家用汽车产品消费者的合法权益，国家质检总局最近根据有关法律法规，起草了《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。 

　　10月２６日下午，在国家质检总局会议室内，８名消费者代表、５名汽车制造商代表、2名销售商代表就汽车三包草案各抒己见，在众多媒体的见证下与部门规章的立法者展开了一场别开生面的互动交流。 

　　汽车三包出台还有戏吗

　　回首汽车三包近十年的孕育过程，曾经经历了无数次“汽车三包将要出台”的猜测闹剧。“狼来了”喊多了，催生出的无疑是对汽车三包出台强烈的不信任。

　　例如，本版汽车三包草案公开征集意见后，一家汽车专业网站针对汽车三包的调查结果显示，认为此次汽车三包能顺利出台的只占参与调查者的２９％，认为不会出台的占２９％，认为不好说的居然占４２％。 

　　消费者的“不敢信”无疑是对国内汽车消费环境的讥讽，也正是政府职能转变的发力点。 

　　质检总局法规司司长刘兆彬在立法听证会上指出，目前，我国已经成为汽车生产和消费大国。汽车产品进入寻常百姓家，家庭购车已经占到汽车销量的８０％以上。据中消协统计，２０１０年受理汽车方面的投诉达两万多起，同比增长５１％。为保护广大消费者的合法权益，迫切需要相关法律法规予以规范。 

　　消费者代表刘放对新华社记者表示，出台汽车三包是大势所趋，今天的立法听证会使他对汽车三包会出台信心更强了。刘放盼望汽车三包能早些出台：“只要在退换等大的方面能解决就行，更细的问题逐步磨合解决。最重要的是，让消费者从汽车三包的出台中感受到维权信心。” 

　　资深维权律师邱宝昌对记者表示：“中国汽车消费者一直面临举证难、鉴定难、退换难。在现有的法律体系下，汽车三包的出台十分有必要，也不可阻挡。尤其是立法听证会的成功召开，更使汽车三包距离消费者近了一大步。” 

　　刘兆彬对现场发言的经销商代表表示，法规完成后肯定会给生产厂家和经销商磨合留下过渡期。 

　　汽车退货、换货有路可行吗

　　“消费者没有义务指出汽车的缺陷，花钱为厂家的缺陷做鉴定！”在听证会现场，来自成都的消费者代表张义用亲身经历讲述了汽车消费者要求退、换车的举证之难、维权之难。 

　　张义购买的汽车发动机在质保期内发生爆缸，但在维修过程中遇上了大麻烦。厂商认为，这辆汽车出现的爆缸不属于质量问题，而是由于消费者使用不当，最后丢下了一句“有本事你就告去”。无奈之下，张义只能去技术机构鉴定汽车的问题性质。 

　　听证会代表、北京现代汽车有限公司质量保证部部长龙武军也承认，目前消费者和厂商的博弈能力并不对等。

　　为了改变消费者的劣势地位，张义建议，由厂商来承担举证责任。“发生争议时，制造商需要提出消费者使用不当的具体证据，例如发动机涉水被淹。如果无法提出这些证据，那么汽车所出现的问题就需要制造商负责委托鉴定，否则就应该认定是汽车的质量问题，就应该由厂商来承担责任。” 

　　邱宝昌也认为，在汽车三包有效期内出现的难以鉴定的故障，汽车生产厂家应当负责对消费者的“不当使用”举证，否则就应当予以赔偿。 

　　汽车质量鉴定的难题缘于目前我国第三方鉴定机构的缺失。消费者代表王剑指出，汽车质量鉴定急需要解决谁说了算的问题，这就要对鉴定机构和人员的资质来加以认定，而对这些经认定的机构作出的结论，汽车厂商也必须承认。 

　　质检总局法规司有关官员介绍，下一步，质检总局将对汽车三包草案进一步综合分析，再次修改和完善，将重点做好五个方面的工作：一是完善配套标准和管理规范；二是对汽车三包规定鉴定的组织实施和机构准备；三是开展汽车三包规定宣传贯彻工作；四是建立专业技术人员为主的专家库；五是建立汽车三包信息系统，将其纳入汽车企业信用体系。 

　　汽车三包

　　究竟会给我们带来什么

　　严苛的法规不但能更好地保护消费者权益，还能对产业良性竞争发挥引导作用，用保护消费者的法规倒逼汽车业转型国外已有成功先例。如美国汽车保用法，又称柠檬法，其出台的重要原因之一就是决策者意识到，消费者与本土整车制造商之间产生纠纷无力维权，转而购买国外品牌产品，影响到美国本土汽车产业发展，于是制定柠檬法来帮助消费者维权，将汽车产业发展和竞争引向正轨。 

　　刘兆彬指出，汽车三包规定可以促进企业之间的公平竞争，维护正常的市场秩序。同时，汽车三包规定对汽车生产、销售企业，在产品质量和服务质量方面提出了更明确的要求，有利于激励汽车企业为消费者提供更优质的产品和更完善的服务，对汽车行业健康发展具有积极的促进作用。 

　　本次汽车三包意见征集，正值中国汽车业将“十二五”目标定位于从汽车大国向汽车强国转变，在这种背景下，汽车三包的出台必不可少也刻不容缓，这既是代表广大消费者利益的民心所向，又是我国汽车行业转型升级必然要经历的阵痛，还是建设汽车质量强国的倒逼机遇，更是中国特色社会主义法律体系逐步丰满、完善的需要。