福建推广龙岩“三农”综合保险示范区经验

    □沈摩东

    福建省委省政府今年初发布《中共福建省委福建省人民政府关于加快现代农业建设推进农业农村改革发展的若干意见》，分7个方面共30项对全省加快现代农业建设推进农业农村改革发展进行部署，其中，第二方面“加大投入力度，健全农业支持保护制度” 第8项“改善农村金融服务”中明确提出“健全政策性农业保险制度，加大保费补贴力度，继续开展农房、水稻种植（制种）、森林综合、渔工责任、渔船、能繁母猪、育肥猪及奶牛等政策性保险，推动蔬菜、茶叶、果树、海上养殖等特色农业险种试点工作”“总结推广龙岩‘三农’综合保险示范区经验”。

    福建省政府办公厅于今年5月2日向各市、县(区)政府、省直各部门、中央驻闽各机构等发出了《关于印发加快现代农业建设推进农业农村改革发展的若干意见工作任务分工方案的通知》，进一步明确了各责任单位职责，要求认真研究制定具体实施方案，要求各主办单位主动牵头，各协办单位积极配合，齐抓共管，逐项落实，确保全面完成今年农业农村各项工作任务。

    19项涉农保险为农业发展农民富裕农村和谐护航

    龙岩市自2006年以来在全国率先推出全市农房统保、农村人口自然灾害公众责任统保、“新农合”大病补充医疗保险，同时积极参与中央和省财政农业保险保费补贴试点，不断扩大能繁母猪、水稻和森林保险承保覆盖面。2009年5月，龙岩人保财险公司与市、县、镇三级党委、政府联手在上杭县古田镇开展集农民生产、生活和人身安全为一体的14个项目“三农”综合保险试点，实现“险种、机制、体制、扶持、服务”5个创新突破。2011年，龙岩市政府以龙政综〔2011〕34号文件下发《龙岩市推进“三农”综合保险工作方案》，决定从2011年至2013年用3年时间推进“三农”综合保险并实现全市覆盖。2011年在22个乡镇推行17个项目的“三农”综合保险。2012年扩大到76个乡镇，推行项目拓展到19个，除继续深化农房统保、农村人口自然灾害公众责任统保、水稻、能繁母猪、森林保险和在全市开展烟叶种植保险项目外，新增小额农村家庭财产保险，农村小额人身保险，计划生育手术安心保险，乡村干部责任保险，农民小额信贷保险，农业生产小额贷款保证保险，务工农民小额保险，露地蔬菜种植保险，日光温室大棚保险，茶叶、果树种植保险，鸡、鸭、兔养殖保险，见义勇为救助责任保险和城乡居民大病补充医疗保险。

    截至2012年底，龙岩市参保农户96.08万户次、农民284.08万人次，农业产业面积2268.65万亩；风险保障2172亿元。据统计，2006年至2012年，龙岩市累计财政补贴型涉农保险保费收入3.43亿元，支付赔款2.03亿元，受益农户64101户，受益农民231322人。其中，2012年财政补贴型涉农保险保费收入10628万元，支付赔款6056万元；全市76个乡镇推进11项小额“三农”综合险及烟叶种植险保费收入4424万元，处理赔案14361件，赔款支出3289万元。“三农”综合保险成为闽西革命老区农业发展、农民富裕、农村和谐的“稳定器”和“助推器”。

    龙岩市“三农”综合保险得到各级领导的充分肯定和社会各界的高度认可。中国人保集团公司授予人保财险龙岩市分公司2011年度农村保险“创新发展先进单位”。人保财险总公司2012年11月在龙岩市召开全国“三农”综合保险经验推广会，在全国人保财险系统推广“三农”综合保险“龙岩模式”。联合国非政府组织官员调研组2013年3月到龙岩市调研“三农”综合保险工作，认为“三农”综合保险具有创新意义和战略意义，不仅在国内，也可以在国外去推行创新。

    “三农”综合保险理赔助力灾民恢复生产重建家园

    正如龙岩市副市长林兴禄所说，龙岩“三农”综合保险形成了“群众欢迎、企业乐意、社会认同、政府满意”的工作格局，有效构筑了“三农”保险屏障，在农业农村减灾、救灾中发挥了重要作用。

    如2012年4月，龙岩市遭受冰雹和短时强降雨袭击，全市87个乡（镇）6888户10.6万亩烤烟受灾，龙岩人保财险公司快速反应，积极组织开展查勘定损，及时赔付烟农2354万元，既减少了烟农的因灾损失，也为受灾烟农灾后恢复生产提供了资金保障，促进了烤烟产业的持续稳定发展。而在2012年烟草保费1182万元中，市、县两级财政才补贴了355万元，发挥了财政支农资金“四两拨千斤”的作用，实现了政府从过去的灾后救助向灾前保险的转变。

    今年1月—5月上旬，龙岩人保财险公司共拨付烟叶种植保险、蔬菜险、农村小额家庭财产险、小额人身意外险、务工农民保险等“三农”综合保险赔款519.94万元。5月中下旬，龙岩市普降暴雨引发洪涝灾害，造成部分小流域山洪暴发，部分乡镇严重内涝，农田受淹、部分民房倒塌、乡村道路塌方，水稻、烟叶和小额家财等均不同程度毁损，全市7个县（市、区）101个乡镇、13.26万人受灾，出险报案3894起，其中农房险出险农户720户，烟叶险报损48555.8亩，水稻险报损1450亩，农村小额家财险出险1601起。龙岩人保财险公司第一时间启动“三农”综合保险大灾理赔应急预案，全力以赴投入抗灾救灾理赔工作，初步估损2365.1万元。目前各类因灾赔款正在紧锣密鼓兑现中，预计6月底各项涉农保险赔款可到位，为维护灾区社会稳定、帮助生产单位和投保农户灾后尽快恢复生产、安定灾民生活发挥了积极的保障作用。

    龙岩市发起年内实现“三农”综合保险全覆盖总攻

    龙岩市政府于5月30日召开全市“三农”综合保险推进工作会议，在总结前两年实施推进的基础上，就2013年全市实现“三农”综合保险全覆盖进行部署，确定新增47个乡镇实施，其中，新罗区5个、永定县10个、武平县8个、长汀县8个、连城县9个、漳平市7个，并对19个项目中的必推险种、承保率提出了明确的达标要求。这也意味着为农民提供全方位、多层次保险服务的19项农民 “用得着、买得起”的“三农”综合保险项目将在2013年底前覆盖龙岩全市7个县（市、区）123个乡镇1760个行政村。

    为确保年内实现全市覆盖的目标，龙岩市政府要求各级各有关部门要高度重视，狠抓工作措施落实：首先是巩固拓展。要认真总结经验，相互借鉴，拓展实施乡镇覆盖面，拓展果、茶、花、菜等特色农业产业险的保险覆盖面，拓展符合农民实际需要的新险种。其次是部门合力。各级各有关部门要把农业产业保险摆上重要议事日程，农业、林业、烟草、供销社等农业部门和人保财险公司要密切配合，齐心协力，加大力度，增类扩面，以提高农民抗风险能力，稳定和增加农民的收入。第三是优质服务。人保财险公司要始终坚持以服务“三农”为出发点，树立长远发展观念，严格按照“及时、准确、合理、公平、公开”的原则，完善制度原则，认真做好各项保险理赔服务，以优质服务来提升农民参保率。第四是加强保障。继续把“三农”综合保险工作列入市对县目标管理考评，坚持以市级指导、县（市、区）主抓、乡镇主体的责任机制，继续实行进度通报制度和年度考评制度，加强检查、督促，及时发现困难和问题，加以指导和解决。