上杭县成为全国首个三农综合保险覆盖县

——全县四十多万农民获三农综合保险保障    

    福建保险网讯上杭县位于福建西部山区，是当年中央苏区的主要组成部分，著名的“古田会议”所在地。革命战争年代上杭人民发扬“闹革命走在前，搞生产争上游”精神，为新中国成立做出了积极贡献。目前全县农村人口404287人，占全县人口总数82%。
    近年来，上杭县委县政府高度重视三农工作，为了提高老区民众的幸福生活指数，将服务三农保障民生摆上重要位置，注重发挥保险职能，出台了多项涉农保险的扶持政策，不断开拓涉农保险市场，三农综合保险发展实现历史性突破。1991年上杭县在全国率先推出全县农房统一保险，促进了2006年3月龙岩全市农房统一保险，2006年8月福建全省推广。2006年9月上杭县又在全国率先推出农村人口自然灾害公众责任险统保，荣获2007年度中国“最具市场影响力保险产品”和“最佳责任保险产品”两项称号。2009年5月上杭县委县政府联手人保财险龙岩分公司在古田镇正式启动全国首个政企合作三农保险示范区，在全国乡镇中首创了政府引导、公司承保、农民自愿的三农保障机制。经过探索实践，实现了“险种、机制、体制、扶持、服务”五个创新突破，一是险种上，在原有6项涉农保险的基础上推出小额农村家庭财产保险、农村小额人身意外保险、务工农民小额保险等8项具有保障适度、保费低廉、贴近需求等特点，农民真正“用得着、买得起”的新型小额三农保险项目。二是机制上，把三农保险作为政府贯彻科学发展观、建立农村社会保障体系中的一项重要工作，将单独的公司商业运作转为与政府中心工作有机结合，创建了政企合作的“政府搭台、公司运作”和“政策引导、农民自愿”的三农保险保障机制。三是体制上，县政府成立了推进三农综合保险工作领导小组，设立了古田镇三农保险工作站，全镇21个行政村均设立服务联系点，选聘了村保险协管员，纳入政府管理体系，行政上由镇政府负责管理，业务操作则由人保财险公司负责指导和实施，实行三农保险驻村服务，做到层层有机构，村村有人员。四是扶持上，按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则运营，在农民自愿参保的基础上，市、县两级财政出资50万元作为古田三农保险保费配套补贴。在3年试点期间，按不同险种，政府对保费给予适当补贴，以此逐步增强农民群众的自我风险防范和自我保障意识。五是服务上，公司坚持以服务三农、保障民生为出发点，农民群众满意为核心，按照“主动、迅速、准确、合理”的原则，做到投保程序简洁化、业务操作规范化、报险出险快捷化、赔付标准合理化，积极做好各项保险服务工作。
    通过政企合作努力探索实践，示范区工作取得显著成效。全镇三农综合保险覆盖全镇21个村，承保率达97%。截止2012年9月底，古田镇三农保险保费收入406.17万，提供保险保障达54.26亿元，人均保障金额超过30万元，大大领先于全国、全省平均保障水平。全镇出险数1072起，合计赔款259.12万元。2010年1月12日，古田镇赖坊村村民赖金星在检修农用车时，被突然坠落的车厢压倒，经抢救无效当场死亡。事故发生后，人保财险上杭支公司迅速办理查勘及有关理赔手续，及时将人身意外险赔款8万元和小额人身意外险赔款1万元给付死者家属。2010年12月2日，人保财险上杭支公司又为古田镇赤坑村意外溺水死亡的陈益芬的家属送上三农综合保险款7万元，使其家属激动不已并不惜下跪感谢！周围群众对上杭县委、县政府和人保财险公司的关心和及时赔付给予称赞和好评，也切身感受到三农保险政策给他们带来了实实在在的利益，纷纷表示三农保险政策好，解除了他们生产、生活中的后顾之忧，以后要更加支持，并积极参加三农保险。这些身边活生生的事例，让农民参保积极性大大提高。同时三农综合保险也促进了当地社会的稳定。副镇长赖宗鹤说：“有了保险的支持，因意外事故引发的矛盾纠纷少了，社会更加稳定了。”2009年12月13日时任福建省委书记孙春兰在《八闽快讯》（专报件）刊登的“上杭县古田镇成全国首个‘三农’综合保险覆盖镇”一文上批示：“很好。在革命老区先行覆盖更有意义”。时任龙岩市委书记张健批示：“人保财险服务老区的工作做得很好，希望在总结经验的基础上，继续加以推进”。
    在古田示范区取得成功经验的基础上，龙岩市政府组织市农办、人保财险公司等相关单位进行了调研，进一步完善“古田试验”模式，推出为农民提供包含房屋、财产、人身安全、种植养殖等多方面的17项三农综合保险，下发了龙政综〔2011〕34号文件，决定从2011年开始至2013年实现全市三农综合保险全覆盖。其中上杭县先行一步，提前一年（即2012年）实现全县乡镇全覆盖。
    2011年，上杭县政府将三农综合保险列入了县对乡（镇）绩效管理考评内容，与人保财险公司加强政企合作，于5月份完成上杭县才溪、南阳等10个乡镇三农保险工作站挂牌运营，并不断强化联手推进三农综合保险工作的力度。截止2011年12月31日，全县当年涉农保险保费收入1532.65万元，承担风险保障金额264.09亿元，赔款397.56万元，其中11个乡镇推广11项新增小额险种实收保费500.89万元，办理各类出险案件478起，支付赔款140多万元。
    2012年，上杭县进一步加大了推进工作力度，5月份完成了剩余的11个乡镇三农保险工作站挂牌运营，全县22个乡镇推进三农综合保险工作全面展开，并全力去实现年内三农综合保险全覆盖的目标。全县124862户农房全部参加农房统保，农村人口全部参加自然灾害公众责任险，水稻种植94379亩全部参保，森林综合保险面积3654955亩，烤烟种植保险42824亩，推广11项新增小额险种基本覆盖全县22个乡镇。截止10月底，全县涉农保险保费收入1496.78万元，承担风险保障金额264.43亿元，办理各类出险案件4792起，支付赔款1128.23万元，其中水稻赔款农户908户，农房赔款1086户；22个乡镇推广11项新增小额险种保费收入455.96万元，办理各类出险案件833起，支付赔款297.72万元，因灾赔款受益农户38户，受益农民786人；2012年新开办的烟叶种植保险，共收取保费231.25万元，“4.16”、“5.10”两次大灾赔付617.38万元，受益农户1173户。人保财险公司及时高效的赔款给付，为帮助受灾农户走出困境、重建家园、灾后恢复生产、维护社会稳定、推进新农村建设发挥了重要作用。
    2012年11月2日至3日，人保财险总公司在上杭县古田镇召开“三农综合保险经验推广暨农网建设工作总结会”，中农办、保监会、总公司以及各省分公司等到会嘉宾对龙岩三农综合保险经验做法给予了高度评价，并充分肯定古田示范区为全市范围全面推进树立了样板积累了有益经验。